OHSAS18000职业健康安全管理体系标准发展趋势

一、职业健康安全管理体系标准的国际发展趋势 
 
ＩＳＯ９０００质量管理体系系列标准是由ＩＳＯ／ＴＣ１７６（国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会）制定的。ＩＳＯ／ＴＣ２０７是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。ＩＳＯ／ＴＣ１７６和ＩＳＯ／ＴＣ２０７在制定各自标准的过程中，都涉及到了职业健康安全问题，两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作，但由于职业健康安全范围广且复杂，远远超出两个技术委员会的工作范围，因而，在ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ１４０００系列标准中，均没有包含职业健康安全的内容。在ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ
１４０００系列标准颁布和成功实施后，世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化进程。 
ＩＳＯ正式开展职业健康安全管理体系标准化工作，是在１９９５年上半年，当时成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ＩＬＯ（国际劳工组织）和ＷＨＯ（世界卫生组织）代表组成的特别工作组，并于１９９５年６月１５日召开了第一次特别工作组会议，但会上各方观点不一。ＩＳＯ遂于１９９６年９月５至６日召开了职业健康安全管理体系标准化研讨会，来自４４个国家及ＩＥＣ、ＩＬＯ、ＷＨＯ等６个国际组织的共计３３１名代表与会，讨论是否将职业健康安全管理体系纳入ＩＳＯ的发展标准中，结果会上各方意见分歧较大。
 
ＩＳＯ根据此次会议的研讨结果，于１９９７年１月召开的ＴＭＢ（技术管理局）会议上做出决定，ＩＳＯ目前暂不在职业健康安全管理体系领域开展工作。 
尽管ＩＳＯ做出了当前暂不开展职业健康安全管理体系标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区的职业健康安全管理体系标准化工作。据不完全统计，世界上已有３０余个国家有相应的职业健康安全管理体系标准，最为典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。职业健康安全管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业健康安全组织（ＡＰＯＳＨＯ）在近年来的几次年会上，都组织各成员国对此进行研讨，特别是在１９９８年的第１４次年会上建议，组织各成员国参照ＩＳＯ１４０００和ＡＰＯＳＨＯ１０００（草案）开发本国的标准。欧、大、亚、非一些国家标准化组织及认证机构共同参与制定了：“ＯｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌＨｅａｌｔｈ
ａｎｄＳａｆｅｔｙ ＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＳｅｒｉｅｓ （ＯＨＳＡＳ
１８０００）”。国际劳工组织（ＩＬＯ）也在开展职业健康安全管理体系标准化工作，在１９９９年４月第１５届世界职业健康安全大会上，ＩＬＯ负责人指出，ＩＬＯ将像贯彻ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ１４０００标准进行认证那样，进行研究企业职业健康安全管理的评价，ＩＬＯ颁布了职业健康安全管理体系指南标准。
 
职业健康安全管理体系标准也迅速被企业所采纳。例如，美国的很多企业现正在引进职业健康安全管理体系。其原因主要有以下几种，在当初考虑引进时，企业往往担心成本上的问题，但是实际引进以后，企业感到该系统能够极大地提高企业自身的功能，逐渐地被企业所接受和理解。另外，职业健康安全管理体系是组织严密、切实可行的文件形式，它能够和美国目前各企业现存的检审系统（该系统是定期和评价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法令、标准）相匹配。在各个企业竞争的条件下，采用职业健康安全管理体系可以使企业处于有利的位置。
 
根据国际上职业健康安全管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ＩＳＯ、ＩＬＯ等国际组织会就此问题进一步深入、迅速地开展工作。 
 
二、职业健康安全管理体系标准的国内开展情况 
 
我国作为ＩＳＯ的正式成员国，在职业健康安全管理体系标准化问题刚提出之时就十分重视。１９９５年４月，我国政府派代表参加了ＩＳＯ的特别工作组，并分别派员参加了１９９５年６月１５日和１９９６年１月１９日ＩＳＯ组织召开的两次特别工作组会议。
 
１９９６年３月８日，我国政府又成立了由有关部门组成的“职业健康安全管理体系标准化协调小组”，并分别于１９９６年６月３日、６月１３日、８月２９日召开了规模不同的三次国内研讨会。１９９６年９月我国派代表团参加了ＩＳＯ组织的职业健康安全管理体系标准化国际研讨会。与此同时，我国政府还专门立项，对职业健康安全管理体系标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。
 
１９９８年２月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内发展职业健康安全管理体系标准，并对企业进行试点实施。 
１９９８年８月，中国劳动保护科学技术学会提出了职业健康安全管理体系试行标准，并应一些企业的要求进行了试点实施。 
在我国石油、天然气及石油化工行业也借鉴同行业的方法，在其领域内实施职业健康安全和环境管理体系（ＨＳＥ）。在我国交通行业，交通部要求国内各航运公司根据国际海事组织的《国际船舶安全运营和防止污染管理规则》（简称《国际安全管理规则》或ＩＳＭ规则），对其客船，５００吨级以上的油船、化学品船、气体运输船、散货船和载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。
 
１９９９年１０月国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标准，并在国内试点实施。 
２００１年１２月我国正式颁布了国家标准ＧＢ／Ｔ２８００１—２００１《职业健康安全管理体系规范》，使得我国职业健康安全管理体系标准的实施工作全面、正规化地展开。

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